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    【記者觀察】用政協智慧填平阻礙共同發展的鴻溝



    用政協智慧填平阻礙共同發展的鴻溝

    ——甘青兩省政協攜手推進蘭西城市群建設工作述評


      2019年12月31日,青海民和、甘肅紅古兩地人民期盼多年的湟水河跨省大橋——川海大橋正式竣工通車,開啟了川海一體化發展和甘青兩省區域合作示范區建設的新征程。某種意義上說,川海大橋已經成為推進“蘭西城市群”建設的一個極具象征意義的符號。
      地理的分割,一座橋便可以連接。但是,橫亙在蘭西兩個省會城市之間共同發展的鴻溝卻需要更多的智慧才能填平。
      12月8日,省政協召開協商座談會,圍繞深化甘青合作、推進蘭西城市群建設協商建言。座談會上,來自兩省的政協委員、專家學者和省直有關部門、市州負責同志,就蘭西城市群的發展機遇及產業提升、開放開發、科技創新等進行了深入的交流探討。 


      重新認識蘭西城市群 


      時針撥回2018年,國務院正式印發《蘭州—西寧城市群發展規劃》(下稱“規劃”)。彼時,京津冀、長三角、大灣區三大城市群,已經逐步建設成為對東亞、對世界經濟有突出影響的全球性城市群。
      在中國科學院院士、中國區域經濟50人論壇榮譽成員陸大道看來,城市群往往是一國或一個大區域進入世界的樞紐,也是世界進入該區域的門戶,同時也是一個國家或區域的社會經濟增長極,是我國國家發展規劃和區域性規劃的重要目標與“重中之重”。
      正如《規劃》指出,蘭西城市群是我國西部重要的跨省區城市群,培育發展蘭西城市群,有利于保障國家生態安全,有利于維護國土安全和促進國土均衡開發,有利于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展互動,有利于帶動西北地區實現“兩個一百年”奮斗目標。建設蘭西城市群要著眼國家安全,立足西北內陸,面向中亞西亞,培育發展具有重大戰略價值和鮮明地域特色的新型城市群。
      “知其事,而不度其時則敗!备是鄡墒∫钊胴瀼亓暯娇倳浿匾甘揪、落實中央戰略部署,把推進蘭西城市群建設作為“國之大者”和構建新發展格局的重要機遇,高站位推動規劃實施,多層次開展務實合作。
      座談會上,隨著交流探討的不斷深入,大家對推進蘭西城市群建設重要性的認識也在一步步深化。蘭州大學“一帶一路”研究中心特聘教授李春梅說,蘭西城市群可以說是一個具有捍衛國家安全使命和功能的城市群,在維護國土安全、生態安全、能源安全大局中具有獨特作用,這是挑戰,也是重大機遇;诖,蘭西城市群的定位、發展目標、發展思路都應具有極大的創新性。青海省政協委員,青海師范大學教授王小梅也認為,中國的經濟地理格局正在經歷著裂變與重塑。其中,臨近胡煥庸線的蘭西城市群、成渝城市群、關中城市群等西部若干城市群地區,是撬動我國國土空間平衡的首要陣地,將成為中國由經濟大國向經濟強國邁進的關鍵地域,也是我國國土空間從極化走向均衡的硬核地區,必將成為胡煥庸線以西富有國家戰略意義的重要增長極和黃河上游生態保護及高質量發展的重要增長極。 


      探索破題之道 


      2020年5月13日,在蘭西城市群建設上是一個重要的時間節點。這一天,深化甘青合作推進蘭西城市群高質量發展工作會議暨簽約儀式在蘭州舉行。甘肅省與青海省簽署了“1+3+10”行動計劃,共同推進蘭西城市群建設。其中,“1”是指兩省簽署的《深化合作共同推進蘭州-西寧城市群高質量協同發展框架協議》;“3”是指青海西寧市、海北州、海東市分別與甘肅省蘭州市、張掖市、臨夏州簽署的市(州)級合作框架協議;“10”是指甘肅青海兩省有關部門簽署的10個專項領域合作行動計劃,其中涉及交通互聯互通、生態環境保護、綠色循環產業、市場一體化、能源合作、公共服務、城鄉建設、農業農村等領域。
      山水相連的甘青兩省,正在越走越近。深秋,在G341加定至西海高速公路鋪設現場,只見映襯著秋日斑斕的色彩,箱梁一個又一個落在橋梁支座上。施工緊鑼密鼓,公路橋梁向甘肅境內徐徐延伸……據了解,加西高速公路建成通車后,將成為連接青;ブ鄙絿疑止珗@、大通老爺山、鷂子溝、青海湖、金銀灘和甘肅省天?h天堂寺等旅游景區的旅游大通道,西寧至甘肅蘭州中川機場的車程也將縮短至兩個小時,對甘青兩省經濟社會發展具有深遠意義。青海大通種牛場同中國農科院蘭州畜牧與獸藥研究所聯合培育的“阿什旦牦!蓖ㄟ^了國家畜禽遺傳資源委員會審定,豐富了我國牦牛良種體系。甘青一體化信息共享網絡平臺開通,共享信息157.5萬條,其中,市場主體登記信息146.9萬條,行政審批信息10.6萬條……這樣的一體化清單正在越來越長。
      善行者究其難。一年多時間過去了,在培育發展中還存在哪些問題?座談會上,大家一起探索破題之道。
      蘭州大學經濟學院教授林柯說,如何科學合理地構建蘭西城市群產業分工協同體系,特別是構建蘭州、西寧工業產業分工協同體系,是亟待解決的重大問題。為此,他建議,蘭州、西寧兩市要在鞏固和提升各自產業優勢的同時,加強同類產業及相關產業間橫向與縱向的分工和協同,構建高效益配套產業體系,推動工業產業形成錯位分工、融合互動、相互支撐的分工協同格局。同時,要加強兩市國家和省級產業基地的優化整合與合作,通過共建重大創新平臺、聯合實施重大產業創新工程,強化關鍵技術的聯合研發和成果應用,圍繞區域特色資源開發轉化和產業轉移承接,建立兩市產業和科技對接體系,共同打造國家重要的有色金屬產業集群與產業基地、新材料產業集群與產業基地、新能源產業集群與產業基地、重要的光伏光熱設備制造集群與產業基地和國家重要的生物醫藥產業集群與產業基地。
      青海省交通運輸廳副總工程師侯永甫說,從滿足未來大容量、高頻率的區域間交通需求來看,交通發展對區域間產業協作、空間重組及區域一體化發展等方面的支撐依然不足,對有效支撐和引領城鎮化發展能力依然欠缺。為此,他建議,圍繞國家對于蘭西城市群發展總體定位,按照“一帶雙圈多節點”的總體空間格局,區域交通需著力破瓶頸、補短板、強服務、增效能,發揮交通“先行官”作用,構建周邊省會城市一日交通網、城市群1小時快速交通廊、中心城市1小時通勤圈、高品質農村公路網及千里旅游大環線。 


      一次大膽的嘗試和創新 


      商以求同,協以成事。甘青兩省政協胸懷“國之大者”,在甘肅省政協的提議下,今年8月初,甘青兩省政協組成聯合調研組,先后深入兩省的6個市州和蘭州新區,圍繞“深化甘青合作、推進蘭西城市群建設”進行了深入廣泛的調研,并形成了高質量的調研建議。
      在加快推進蘭西城市群建設的背景下,通過兩省政協聯合調研,一起搭建溝通協商平臺開展協商建言,本身就是兩省政協服務國家戰略、服務兩省發展大局的一次大膽嘗試和創新。正是在這次協商座談會上,甘青兩省對加快推進蘭西城市群建設有了更深入的思考和認識,這為甘青兩省、蘭州西寧兩市更好推進城市群建設找到了最大公約數。
      青海省政協副主席張曉容對此感觸頗深,他說,甘肅省政協發起這次聯合調研并舉行月協商座談會,既是落實黨中央重大戰略部署的務實舉措,也是打破行政區劃聯合議政的一次嘗試,充分展現了甘肅省政協的政治擔當,和“老大哥”省份的廣闊胸懷。
      兩省政協一致認為,要充分發揮政協優勢,進一步完善兩省政協合作交流機制,持續開展聯合調研協商,向黨委政府多提推動工作落實的合理化建議,調動各級政協委員廣泛做好凝心聚力工作,積極推動兩省各級政協組織開展形式多樣的交流合作,著力為推動蘭西城市群建設鼓與呼。

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